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能源作為國家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對保障一個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展至關(guān)重要。2014年全球一次能源消費了129億萬噸油當量，比2013年增加0.9%，其中可再生能源占比約3%?；茉吹拇罅渴褂脦砹艘幌盗械臍夂騿栴}，這使得人們將目光轉(zhuǎn)向可再生能源。與其他能源相比，太陽能具有無污染、分布廣泛、儲量豐富等優(yōu)勢，因此，世界各國制定政策發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。已有研究表明，政策是制約太陽能發(fā)展的重要因素。王偉的研究表明，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開光伏產(chǎn)業(yè)政策支持。正是因為光伏產(chǎn)業(yè)政策對光伏的發(fā)展具有較強的推動作用，引起了學者們的廣泛關(guān)注。主要研究熱點如下：

 

(1)光伏產(chǎn)業(yè)政策演變過程、現(xiàn)狀及不足研究。陳劍、劉紅從內(nèi)容導向的視角對我國光伏產(chǎn)業(yè)政策文本進行統(tǒng)計，將光伏產(chǎn)業(yè)劃分為兩個階段，并分析了政策變遷中長期制約因素。于立宏、郁義鴻通過對光伏產(chǎn)業(yè)政策的不足進行分析，提出了一個基于產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展的政策體系。邵學清等通過分析江西省新余光伏產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展之路，指出政府應當適時調(diào)整角色，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘衛(wèi)華、劉振梅采用“內(nèi)容分析法”對光伏產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)特征分析的文獻進行了回顧和梳理，指出光伏產(chǎn)業(yè)未來的研究方向。孟浩、陳穎健分析了國外太陽能利用技術(shù)現(xiàn)狀及不足，并從三個方面提出促進我國太陽能利用技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的對策。

 

(2)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究。陳楓楠、王禮茂通過對光伏產(chǎn)業(yè)空間格局的分析發(fā)現(xiàn)，政府政策、技術(shù)水平、消費市場和能源效率等與光伏產(chǎn)業(yè)空間格局呈較強的正相關(guān)。賀正楚等采用博弈論的方法分析得出，政府的過度補貼與不妥當?shù)难a貼方式會導致光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，從而出現(xiàn)政府引導政策失靈。

 

(3)國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)政策的對比研究。劉益君從產(chǎn)業(yè)政策的角度，對比國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)現(xiàn)我國的政策在內(nèi)容上并無創(chuàng)新的地方。張楚等通過分析中美新興產(chǎn)業(yè)扶持的差異性，認為政府干預會在很大程度上加速企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但過度扶持會造成企業(yè)的盲目擴張。張川、何維達通過對美國的光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策進行歸類、匯總和分析，認為我國應擴大政策的激勵對象，出臺更多的“親民”扶持政策。肖興志、李少林分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的激勵機制問題，并通過概括德國光伏產(chǎn)業(yè)的激勵機制，總結(jié)啟示。

 

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策的研究多集中于產(chǎn)業(yè)政策的演變過程、現(xiàn)狀及存在的不足之處，對于光伏產(chǎn)業(yè)政策績效的研究較為缺乏，且采用定量分析的研究較少。對于國外光伏產(chǎn)業(yè)政策的研究多集中在政策歸納和對國內(nèi)的啟示意義方面，缺乏定量分析，且樣本也多集中在美國、德國等國，樣本覆蓋面窄。為了彌補前人研究的不足，本文首次對多個國家的光伏產(chǎn)業(yè)政策績效進行了定量研究，并嘗試將三階段的DEA模型和聚類分析模型應用到研究中。這不僅豐富了光伏產(chǎn)業(yè)政策績效的研究，而且為我國光伏產(chǎn)業(yè)政策制定提供參考。

 

1各國光伏產(chǎn)業(yè)政策分析

 

在全球能源短缺和氣候變化日益嚴重的背景下，各國紛紛出臺政策轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式(見表1)，促進能源向綠色方向發(fā)展，太陽能以其可再生、儲量大和無污染等優(yōu)點被廣泛關(guān)注。

 

美國、德國、意大利、法國等國在近些年對光伏的扶持力度比較大，通過頒布新法令或?qū)嵤┬袆佑媱潱贫òl(fā)展目標，再利用固定上網(wǎng)電價、稅收等措施刺激光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧地利、丹麥和挪威等國并沒有制定統(tǒng)一的光伏發(fā)展目標，也沒有強制性要求，而是通過一些寬松型舉措支持光伏技術(shù)研發(fā)項目。

 

中國、日本和韓國都制定了明確的光伏發(fā)展目標，并通過補貼降低安裝成本。中國更是實施了大范圍的“光伏扶貧”計劃，在貧困地區(qū)推行光伏屋頂，政府對光伏項目給予一定比例的安裝補貼，降低農(nóng)戶的安裝成本，縮短農(nóng)戶投資回收期。瑞士和荷蘭也有類似的項目，瑞士聯(lián)邦政府根據(jù)安裝項目的裝機量將項目分為多種類型，根據(jù)不同類型給予不同的補貼;而荷蘭則是一次性直接給予光伏安裝用戶600歐元的安裝資金，刺激光伏裝機量的增長。

 

一些國家并沒有專門的光伏計劃，而是通過可再生能源計劃扶持光伏產(chǎn)業(yè)，如澳大利亞和加拿大等。馬來西亞通過從電價中收取超額費用組成能源基金，支持包括光伏項目發(fā)展，該政策從2011年實施之后，每年光伏裝機量從2011年的1MW增加到2014年的87MW，光伏產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。

 

各國的光伏產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示，光伏產(chǎn)業(yè)對政策的依存度很高。如意大利每年67億美元關(guān)稅激勵措施于2013年上半年到期之后，其每年裝機量發(fā)生了較大變化，2012年為3647MW，2014年下降到385MW，盡管部分國家同期裝機量也有所下降，但幅度并沒有這么大。