（1）各國普遍對光伏產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策站在可持續(xù)
發(fā)展的角度，光伏具有天然優(yōu)勢。但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直面臨發(fā)電成本相對較高的問題，對政策的依賴性較強(qiáng)。世界各國對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策包括固定價格收購制度，稅收優(yōu)惠政策等，或采用綠證制度通過市場競價發(fā)放補貼、可再生能源配額制等。
主要國家光伏政策情況
（2）世界范圍內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
在各國政府的推動下，近年來太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。
截至2017年底，全球光伏裝機(jī)總量已超過400GW。其中2017年全球光伏新增裝機(jī)約102GW，比2016年同比增長約40%。2007至2016年全球光伏發(fā)電平均年增長率超過40%，成為全球增長速度最快的能源品種。
2007-2017年全球光伏累計裝機(jī)情況 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
從趨勢來看，在2017年的新增裝機(jī)量中，我國貢獻(xiàn)了53GW，與2016年新增裝機(jī)量相比，同比增長了56%。截至2017年底，我國累計裝機(jī)容量達(dá)130GW，新增和累計裝機(jī)容量均為全球第一。歐洲市場方面，自2011年開始?xì)W洲整體的太陽能光伏裝機(jī)量增速逐步放緩，2014年開始整體增速水平基本穩(wěn)定在10%以內(nèi)，市場整體需求偏弱。歐盟2016年新增大型地面光伏裝機(jī)僅為6.7GW，比2015年新增裝機(jī)下降了33%。如果考慮居民屋頂光伏裝機(jī)，2016年也較2015年下降了21%；受益于技術(shù)升級帶來成本降低，歐洲光伏也出現(xiàn)回暖跡象，2017年新增光伏裝機(jī)容量8.8GW，同比增長31.3%。美國2017年新增光伏裝機(jī)量達(dá)12.5GW，較2016年同比下降了約16%。盡管2017年新增裝機(jī)量較2016年有所下滑，但較2015年以前的新增裝機(jī)體量有較大幅度的提升。亞洲市場方面，作為全球經(jīng)濟(jì)快速增長的金磚四國之一，印度為使電力設(shè)施配套經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展，全面向國際資本開放能源市場。同時，印度為應(yīng)對氣候變化，總理莫迪提出到2022年可再生能源裝機(jī)200GW計劃，其中光伏100GW，2017年印度光伏新增裝機(jī)量為9GW，未來增長空間廣闊。相較而言，日本光伏市場增長動力不足，2017年裝機(jī)量僅為6.8GW，年新增裝機(jī)量已連續(xù)兩年下跌。
2010-2017年主要國家裝機(jī)情況（單位：GW） 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
（3）2013年以來我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速成長
我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)起步較西方國家略晚，早期以太陽能電池制造為主，美國和歐盟是我國光伏產(chǎn)品的重要出口市場。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)受到較大影響，導(dǎo)致就業(yè)率下降，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭日益上升。在此背景下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國眾多出口行業(yè)遭遇了越來越嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦。2012年、2013年美國和歐盟對中國光伏產(chǎn)品采取的巨額懲罰措施，在當(dāng)時對中國光伏企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。在此背景下，大量競爭力較弱的企業(yè)退出產(chǎn)業(yè)。從2013年開始在我國政府和光伏企業(yè)的共同努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)。憑借良好的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢以及國家的大力扶持政策，充分利用國內(nèi)光伏市場崛起的機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，我國光伏產(chǎn)業(yè)逐步形成了具有我國自主特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步成為我國為數(shù)不多的具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
我國光伏產(chǎn)業(yè)演進(jìn)特點
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從細(xì)分領(lǐng)域來看具體來看，我國電池片生產(chǎn)規(guī)模自2007年開始，生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)11年居全球首位。2017年，我國電池片產(chǎn)量為68GW，較2016年同比增長約36%，約占全球電池片產(chǎn)量的68%。2010-2017年全國電池片產(chǎn)量如下圖所示：
2010-2017年我國電池片生產(chǎn)情況（單位：GW） 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
組件方面，2017年我國組件產(chǎn)量達(dá)到76GW，同比增長約43%，約占全球總產(chǎn)量的71%，以PERC技術(shù)為代表的高效太陽能電池技術(shù)驅(qū)動平均轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升，導(dǎo)致高效太陽能電池技改或擴(kuò)產(chǎn)速度加快，高效太陽能電池生產(chǎn)線全球布局趨勢明顯。2010-2017年我國光伏組件產(chǎn)量如圖所示：
2010-2017年我國光伏組件生產(chǎn)情況（單位：GW） 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
光伏市場方面，截至2017年底，我國太陽能光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)量已達(dá)130GW。2012年以前，我國國內(nèi)光伏市場未大規(guī)模啟動，產(chǎn)品主要外銷。2013年國家相關(guān)部委相繼出臺文件大力鼓勵后，光伏市場出現(xiàn)井噴。
2010-2017年我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
目前，我國光伏產(chǎn)品的國際市場不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場與新興市場均占主導(dǎo)地位。我國光伏制造的大部分關(guān)鍵設(shè)備已實現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領(lǐng)先水平。我國《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：實施太陽能產(chǎn)業(yè)升級計劃“以推動我國太陽能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備升級為目標(biāo)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的原輔材、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升。光伏發(fā)電重點支持PERC技術(shù)、N型單晶等高效率晶體硅電池、新型薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化以及關(guān)鍵設(shè)備研制；太陽能熱發(fā)電重點突破高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚集熱等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高可靠性、全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。”太陽能電池制造產(chǎn)業(yè)在政策和技術(shù)的雙重推動下，前景料可持續(xù)。
隨著太陽能電池結(jié)構(gòu)設(shè)計、微納級激光精密加工等技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)電的度電成本進(jìn)入下降通道，未來有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，光伏發(fā)電成本在全球范圍內(nèi)持續(xù)下降，2010-2015年光伏發(fā)電成本降低了約60%。隨著光伏技術(shù)的不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電成本正在迅速下降，2020年左右光伏發(fā)電的價格將降低至火電發(fā)電的水平，中國有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。平價上網(wǎng)的實現(xiàn)具有里程碑意義，將進(jìn)一步加快光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
煤炭／風(fēng)能／太陽能發(fā)電成本趨勢圖 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
（5）“領(lǐng)跑者計劃”引領(lǐng)國內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)提升效率
①“領(lǐng)跑者計劃”介紹
“光伏領(lǐng)跑者計劃”是中國國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃，“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施，目標(biāo)是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理。
②入選“領(lǐng)跑者計劃”的意義
入選領(lǐng)跑者計劃的企業(yè)可得到以下政策支持：1）國家部分用電項目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2）政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目市場支持。3）各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。此外，入選“領(lǐng)跑者計劃”對于行業(yè)企業(yè)提升品牌價值具有重大意義。
③對我國光伏行業(yè)的影響
2017年9月25日，國家能源局發(fā)布《國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)同志就<關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知>答記者問》，其中：
1）關(guān)于平價上網(wǎng)
明確“十三五”期間領(lǐng)跑基地建設(shè)的目標(biāo)是推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)成本下降，減少補貼依賴，實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)。
2）關(guān)于2015年以來實施“領(lǐng)跑者計劃”的效果
“一是技術(shù)方面。通過廣泛采用先進(jìn)光伏產(chǎn)品，引導(dǎo)光伏制造企業(yè)把提高技術(shù)水平放在首位，使PERC等先進(jìn)制造技術(shù)在光伏制造企業(yè)中得到迅速推廣，規(guī)模顯著擴(kuò)大”。“二是電價方面。各基地競爭產(chǎn)生的電價平均比國家規(guī)定的標(biāo)桿電價降低0.2元/千瓦時，下降幅度超過20%?；仨椖客ㄟ^競爭性配置和建設(shè)發(fā)現(xiàn)的合理電價，已成為完善光伏發(fā)電價格政策的重要參考，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的同時，有效降低了光伏補貼。”
（6）上網(wǎng)電價持續(xù)下降，行業(yè)競爭壓力增大，高效太陽能電池應(yīng)用成為趨勢
我國太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼情況（元/千瓦時,含稅）
2018年3月公布的中標(biāo)的領(lǐng)跑者光伏發(fā)電項目中，中標(biāo)企業(yè)全部都采用了PERC技術(shù)，上網(wǎng)電價為0.41-0.45元/度，中位數(shù)為0.43元/度，如下表所示：
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
技術(shù)落后、發(fā)電成本較高的光伏發(fā)電企業(yè)，獲利空間不斷壓縮甚至容易虧損。與此同時，太陽能電池制造企業(yè)也逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率更高、發(fā)電成本更低的電池，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。
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